北京市民政局 北京市卫生局
关于北京市贯彻落实
“残疾孤儿手术康复明天计划”实施意见
京民福发[2004]259号
根据民政部《关于印发〈“残疾孤儿手术康复明天计划”实施方案〉的通知》（民函[2004]106号）精神，结合我市实际情况，对贯彻落实“明天计划”提出实施意见：
一、指导思想
要以“三个代表”重要思想为指导，坚持“以人为本、为民解困”的宗旨，认真贯彻落实民政部“明天计划”精神，充分利用首都的优势，展示首都特色，使社会福利机构中所有可以通过手术医疗的残疾孤儿得到矫治康复、能够与正常儿童一样享有幸福的生活。
二、实施对象
根据民政部“明天计划”的要求，对全市社会福利机构收养的孤儿弃婴情况进行了摸底调查。我市现有符合规定范围的0—18岁需要手术康复的残疾孤儿共有175名，其中，市属社会福利机构95名，区县社会福利机构80名。此外，按照近年来全市社会福利机构每年新进入的儿童数量和其中具有手术适应症的比例测算，今后三年还将新增加需要手术儿童约600名。
三、资金保障
根据测算，平均每例手术需要资金2万元。按照民政部“明天计划”实施方案规定，民政部和我市分担比例为4∶6。我市分担的费用，全部由市福利彩票公益金及社会捐赠资金支出。
四、领导机构
为了保证“明天计划”任务的组织实施，我市成立“明天计划”工作领导小组，负责这项工作的组织领导和协调工作。
市民政局主管局长担任组长，市卫生局有关领导、市财政局有关领导、市民政局社会福利管理处处长担任副组长，市民政局计财处、宣教处、社区工作处、市福利彩票发行管理中心、市慈善协会、市社工协会等单位负责人为领导小组成员。
领导小组下设办公室，市民政局社会福利管理处处长担任办公室主任，副处长担任办公室副主任。办公室设在社会福利管理处。办公室成员由市民政局、市卫生局有关人员和医疗专家组成。
五、具体安排
（一）确定手术医院。根据民政部办公厅下发的《关于涉外送养儿童体检定点医院有关问题的通知》（民办函[2004]69号）中的要求，按照需要手术康复残疾孤儿的残疾特点和各医院的专长，确定北京儿童医院等医院作为残疾孤儿手术康复定点医院。
（二）开展社会募捐。“明天计划”对于受助儿童，是改变一生命运的大事；对于社会，是造福民族和国家的大事。适时地向社会开展募捐，一方面可以凝聚关爱残疾孤儿的社会力量，另一方面可以弥补手术经费的不足。为方便捐款人，在市慈善协会设立“明天计划”捐款账户和热线电话，向全社会公开。接收的捐款统一由市“明天计划”领导小组安排使用，严格管理，并接受审计部门的审计，定期在相关媒体上公布捐款的接收、使用情况，接受社会的监督。
（三）严格操作程序。要严格执行民政部制定的操作程序和“明天计划”项目管理暂行办法，做好各项工作。准确统计数量，认真制定三年规划和年度计划，认真选好手术定点医院，详细填报各种表格，精心组织手术实施，认真进行术后康复，按规定认真进行结算，确保我市“明天计划”顺利实施。
（四）争取两年完成。由于首都的社会环境和经济条件相对较好，我市各社会福利机构经常开展对残疾孤儿的手术康复，现有的残疾孤儿数量不多。力争利用两年的时间，将现有的残疾孤儿全部实施手术康复。第三年重点解决新入院残疾孤儿的手术康复，总结经验，形成制度，保证每一个新入院残疾孤儿能够及时得到手术康复。
（五）加大宣传力度。“明天计划”，是一项造福残疾孤儿、凝聚社会关注和参与的民心工程，是一项体现党的“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的执政思想的德政工程。做好宣传工作对“明天计划”的顺利实施具有重要作用，要与各种新闻媒体合作，加大宣传力度，采取灵活多样的形式创造性地做好宣传工作，使“明天计划”形成广泛的社会影响，营造全社会都来关爱残疾孤儿的良好氛围。
六、保证措施
（一）领导重视。“明天计划”是民政部继“星光计划”取得成功后推出的又一重大举措，是践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观、贯彻“以人为本、为民解困”宗旨的实际行动，也是推动儿童社会福利事业社会化发展的重要途径。各相关部门领导和相关人员要统一思想，高度重视，把“明天计划”作为今后3年民政工作的重点任务来组织实施。
（二）积极协调。“明天计划”是一项跨部门、跨年度的工程，任务艰巨，目标崇高。民政部门、卫生部门、财政部门、慈善机构、医疗机构以及社会各界要积极协调，组织手术实施、康复训练、假肢配置、经费筹集、社会监督、费用结算等事宜。
（三）专款专用。“明天计划”手术经费的资助，实行资助到人、拨垫结合、专家评审、外部评估的原则，并且严格规定手术康复费用报销的范围。在实施过程中必须要做到专款专用，必须依照手术康复费用的结算程序进行结算，接受审计部门的审计，接受社会监督。
（四）确保安全。“明天计划”涉及每一个残疾孤儿的身心健康，甚至涉及孩子的生命安全，所以实施手术康复，一定要以科学的态度，严肃认真地做好每一个环节的工作。术前检查、实施手术、术后护理、康复训练、配置假肢等工作都要一丝不苟，绝不能有半点马虎，要确保安全。
（五）加强信息沟通。“明天计划”是一项复杂的工程，残疾孤儿的残疾种类多、残疾程度重、体质差异大等多种因素决定了这个工程的艰巨性。及时向有关部门反馈信息，研究存在的问题，提出解决的办法，争取多方面的大力支持，确保我市这项工作圆满完成。
北京市民政局 北京市卫生局
二OO四年七月二十二日
